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4. El texto refundido del Estatuto Básico del Empleo Público y demás normativa de aplicación: derechos y deberes, formas de provisión de puestos, promoción interna y carrera profesional; situaciones administrativas, incompatibilidades y régimen sancionador. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

El texto refundido del Estatuto Básico del Empleo Público y demás normativa de aplicación: derechos y deberes, formas de provisión de puestos, promoción interna y carrera profesional; situaciones administrativas, incompatibilidades y régimen sancionador.

1. Esquema introducción (corto y visual)

Derechos del personal empleado público
- Individuales
- Colectivos
- Derecho a la carrera y a la formación
- Derechos retributivos
Deberes y código de conducta
- Principios éticos
- Principios de conducta
Provisión de puestos
- Concurso (ordinario)
- Libre designación (excepcional)
- Comisión de servicios
- Adscripción provisional
- Atribución temporal de funciones
Promoción interna y carrera profesional
- Vertical
- Horizontal
- Grado personal
- Evaluación del desempeño
Situaciones administrativas
- Servicio activo
- Servicios especiales
- Servicio en otras Administraciones
- Excedencias (varias)
- Suspensión
Incompatibilidades
- Ley 53/1984
- Principio general: una actividad pública → dedicación exclusiva salvo excepciones
Régimen disciplinario
- Faltas: muy graves, graves y leves
- Sanciones
- Prescripción

2. Desarrollo explicado punto por punto

1. Derechos del personal empleado público

(Arts. 14–18 TRLEBEP)

1.1. Derechos individuales

Inamovilidad (funcionarios).
Derecho al desempeño efectivo de funciones.
Progresión en la carrera profesional.
Formación continua gratuita.
Retribuciones dignas.
Conciliación de vida personal y laboral.
Protección frente al acoso y seguridad en el trabajo.

1.2. Derechos colectivos

Negociación colectiva (mesas de negociación).
Acción sindical.
Huelga (con límites en servicios esenciales).
Derecho a información y participación.

1.3. Derecho a la carrera y formación

Ascender, progresar, recibir cursos.
Evaluación objetiva.

1.4. Derechos retributivos

Dos grandes grupos:

Básicas: sueldo + trienios + pagas extra.
Complementarias: destino, específico, productividad, gratificaciones.

2. Deberes y código de conducta (Arts. 52–54)

Principios éticos

Servicio al interés general.
Imparcialidad, objetividad y profesionalidad.
Respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento.
Ejercicio responsable del poder público.

Principios de conducta

Obedecer instrucciones legítimas.
Guardar secreto profesional.
Tratar con diligencia a la ciudadanía.
Usar los recursos públicos adecuadamente.
No aceptar regalos.
Evitar conflictos de intereses.

3. Formas de provisión de puestos

3.1. Concurso (ordinaria)

Se valoran méritos: experiencia, formación, etc.
Es la forma normal según el EBEP.

3.2. Libre designación (excepcional)

Puestos de especial confianza o responsabilidad.
Se nombra y se cesa libremente.

Provisión temporal:

Comisión de servicios: urgente necesidad, máximo 2 años normalmente.
Adscripción provisional: por supresión del puesto, reingresos, etc.
Atribución temporal de funciones: tareas excepcionales, sin cambiar puesto.

4. Promoción interna y carrera profesional

Promoción interna

Para funcionarios de carrera:

Vertical: ascender a cuerpos/escala superior.
Horizontal: pasar a tramos superiores dentro del mismo cuerpo.

Carrera profesional (Art. 16 EBEP)

Modalidades:

Carrera horizontal (tramos).
Carrera vertical (ascensos).
Promoción interna.
Grado personal (nivel consolidado a través de años de servicio).

Evaluación del desempeño (Art. 20)

Mide la conducta profesional y resultados.
Puede influir en:
- carrera,
- retribuciones,
- permanencia en el puesto.

5. Situaciones administrativas (Arts. 85–92)

Servicio activo
- La situación normal.
Servicios especiales
- Cuando ocupas ciertos puestos políticos o internacionales.
- Se reserva el puesto y se computa a efectos de carrera.
Servicio en otras Administraciones Públicas
- Para funcionarios que se mueven entre Administraciones.
Excedencias
- Voluntaria por interés particular (2 años de mínimo de servicios).
- Voluntaria por agrupación familiar.
- Por cuidado de hijos o familiares.
- Por violencia de género.
- Por razón de violencia terrorista.
Suspensión de funciones
- Puede ser provisional o firme (sanción).
- No se cobra y no se avanza en carrera.

6. Incompatibilidades

Norma clave: Ley 53/1984

Principio general:

Un empleado público no puede compatibilizar dos actividades públicas remuneradas, salvo autorización.

Tampoco puede realizar actividades privadas si:

Interfieren con su jornada.
Generan conflicto de intereses.
Son incompatibles por su puesto (seguros, asesoramientos, etc.).

7. Régimen disciplinario (Arts. 93–98)

Faltas

Muy graves
- Incumplir neutralidad política.
- Acoso.
- Discriminación.
- Reincidencia en faltas graves.
- Abuso de autoridad, etc.
Graves
- Desobediencia.
- Falta de rendimiento reiterada.
- Vulnerar la imparcialidad.
Leves
- Retrasos o faltas ocasionales.
- Descuidos.

Sanciones

Separación del servicio (solo para funcionarios).
Despido disciplinario (laborales).
Suspensión de funciones.
Traslado.
Apercibimiento (para leves).

Prescripción

Faltas: muy graves 3 años, graves 2, leves 6 meses.
Sanciones: muy graves 3 años, graves 2, leves 1 año.

3. Miniresumen final (para memorizar)

Concurso → regla general. Libre designación → excepción.
Promoción interna: vertical y horizontal.
Carrera profesional: horizontal, vertical, PI y grado.
Situaciones: servicio activo, especiales, otras AAPP, excedencias, suspensión.
Incompatibilidades: regla de dedicación exclusiva (Ley 53/1984).
Régimen disciplinario: faltas (MG–G–L) y sanciones correspondientes.
Derechos: individuales, colectivos, carrera, retribuciones.
Deberes: principios éticos y de conducta.

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

La ley se estructura en tres grandes bloques:

Transparencia activa
Derecho de acceso a la información pública
Buen gobierno

TRANSPARENCIA ACTIVA

Es la obligación de las Administraciones Públicas de publicar información sin que nadie la solicite.

Objetivos

Aumentar la transparencia institucional
Facilitar el control ciudadano
Favorecer la reutilización de datos (open data)

Información que debe publicarse obligatoriamente

La ley divide esta información en tres bloques:

Información institucional y organizativa
- Funciones de la entidad
- Normativa aplicable
- Estructura organizativa
- Organigramas
Información jurídica
- Procedimientos administrativos
- Subvenciones y ayudas
- Contratos (objeto, duración, importe, adjudicatarios)
- Convenios y encomiendas de gestión
- Prescripciones técnicas de concursos y licitaciones
Información económica
- Presupuestos
- Cuentas anuales
- Retribuciones de altos cargos
- Datos estadísticos relevantes
- Informes de auditoría

👉 Muy frecuente en examen:

La transparencia activa incluye información institucional, organizativa, jurídica, económica, presupuestaria y estadística.

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Es el pilar central de la Ley.

✔ ¿Qué es información pública?

Toda la que obre en poder de la Administración, cualquiera que sea su formato, y que haya sido generada o adquirida en ejercicio de sus funciones.

✔ Quién puede solicitarla

➡ Cualquier persona, física o jurídica.

No es necesario justificar motivos.

✔ Cómo se solicita

Preferentemente por vía electrónica
Debe identificarse el solicitante
Debe describirse la información que se pide

✔ Plazo para resolver

➡ 1 mes

➡ Prórroga: otro mes máximo si la información es compleja o muy voluminosa.

👉 Pregunta clásica:

El silencio administrativo es desestimatorio.

✔ Acceso parcial

Si parte de la información está afectada por límites → se concede el resto.

✔ Límites al acceso

La Ley establece límites tasados, entre ellos:

Seguridad nacional
Defensa
Relaciones exteriores
Prevención, detección e investigación de delitos
Secreto profesional
Protección de datos personales
Propiedad intelectual o industrial
Intereses económicos y comerciales
Medio ambiente (con matices)

Cuando el límite está relacionado con datos personales, se aplica un test de ponderación entre privacidad y transparencia.

BUEN GOBIERNO

Esta parte solo se aplica a los altos cargos.

A) Principios generales

Transparencia
Eficacia
Economía y eficiencia
Ética pública
Responsabilidad
Ejemplaridad
Neutralidad
Respeto a la Constitución y a la ley

B) Obligaciones específicas

Gestión eficiente de recursos
No superar límites de gasto
Cumplimiento de las normas de transparencia
Declaración de bienes y actividades
Respeto a la integridad pública

C) Infracciones (tipos)

Muy graves
Graves
Leves

Ejemplos:

Muy grave: gestión irregular de fondos.
Grave: incumplir obligaciones de transparencia.
Leve: incumplir plazos formales.

D) Sanciones aplicables

Destitución
Inhabilitación para cargo público
No poder percibir indemnización de cese
Devolución de cantidades mal percibidas

👉 Muy típico:

El régimen de buen gobierno no se aplica a funcionarios comunes, solo a altos cargos.

CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO (CTBG)

✔ Naturaleza

Autoridad administrativa independiente
Garantiza el cumplimiento de la Ley

✔ Funciones principales

Resolver reclamaciones por denegaciones de acceso
Vigilar el cumplimiento de publicidad activa
Dictar recomendaciones
Formular criterios interpretativos

👉 Importante:

La reclamación ante el CTBG es potestativa y sustitutiva del recurso administrativo.

ESQUEMA FLASH PARA MEMORIZAR

LEY 19/2013

➡ Transparencia activa → Publicación obligatoria

➡ Derecho de acceso → 1 mes / cualquiera / límites / CTBG

➡ Buen Gobierno → altos cargos / infracciones / sanciones

➡ Silencio → desestimatorio

➡ Datos personales → test de ponderación

La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

La Agenda 2030 es un plan de acción adoptado por Naciones Unidas en 2015.

Su finalidad es lograr un desarrollo sostenible en lo social, económico y ambiental.

Consta de:

17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
169 metas asociadas
Con horizonte temporal 2030

Se aplica a todos los países (desarrollados y en desarrollo).

PRINCIPIOS DE LA AGENDA 2030

Los pilares centrales son:

✔ Universalidad: Afecta a todos los países: ricos, pobres, desarrollados o no.

✔ Integralidad: Los ODS están conectados. Avanzar en uno ayuda a los demás.

✔ Inclusión: “Nadie debe quedar atrás.”. Derechos humanos, igualdad y equidad social.

✔ Sostenibilidad: Equilibrio entre desarrollo económico, social y ambiental.

✔ Rendición de cuentas: Seguimiento, indicadores y evaluación.

LOS 17 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

(Esto es lo que más cae en exámenes: saber identificar los ODS y su finalidad.)

ODS 1 – Fin de la pobreza

Erradicar la pobreza extrema y reducir la pobreza en todas sus formas.

ODS 2 – Hambre cero

Garantizar seguridad alimentaria, nutrición adecuada y agricultura sostenible.

ODS 3 – Salud y bienestar

Acceso universal a salud y reducción de mortalidad.

ODS 4 – Educación de calidad

Educación inclusiva, equitativa y de calidad para todos.

ODS 5 – Igualdad de género

Eliminar discriminación contra mujeres y niñas.

ODS 6 – Agua limpia y saneamiento

Acceso universal a agua potable, saneamiento e higiene.

ODS 7 – Energía asequible y no contaminante

Acceso a energía moderna, fiable y sostenible.

ODS 8 – Trabajo decente y crecimiento económico

Promover empleo digno, productividad y economía sostenible.

ODS 9 – Industria, innovación e infraestructura

Desarrollo industrial sostenible, innovación y resiliencia.

ODS 10 – Reducción de desigualdades

Reducir desigualdades dentro y entre países.

ODS 11 – Ciudades y comunidades sostenibles

Ciudades inclusivas, seguras y resilientes.

ODS 12 – Producción y consumo responsables

Patrones sostenibles de producción y consumo.

ODS 13 – Acción por el clima

Medidas urgentes contra el cambio climático.

ODS 14 – Vida submarina

Conservar océanos y recursos marinos.

ODS 15 – Vida de ecosistemas terrestres

Proteger bosques, suelos, biodiversidad y combatir la desertificación.

ODS 16 – Paz, justicia e instituciones sólidas

Promover sociedades pacíficas, acceso a justicia e instituciones eficaces.

ODS 17 – Alianzas para lograr los objetivos

Cooperación internacional, medios de implementación y financiamiento.

¿Qué pregunta el INAP sobre la Agenda 2030? (muy frecuente)

Saber qué son los ODS.
Reconocer cuál es el ODS 3, 5, 13, 17, etc.
Preguntar cuántos son: 17 ODS y 169 metas.
Identificar los principios clave: universalidad, integralidad, sostenibilidad.
Comprender que la Agenda 2030 es un compromiso global, no solo europeo o español.
Relación con políticas de igualdad, medio ambiente o digitalización.

ESQUEMA FLASH PARA MEMORIZAR EN 1 MIN

Agenda 2030

✔ Adoptada en 2015 – ONU

✔ 17 ODS – 169 metas

✔ Enfoque: social + económico + ambiental

✔ Principios: universalidad, sostenibilidad, inclusión, nadie atrás

✔ España tiene su propia Estrategia de la Agenda 2030

ODS (en 4 bloques):

Personas: 1–5 (pobreza, hambre, salud, educación, género)
Planeta: 6–15 (agua, energía, clima, vida marina, biodiversidad…)
Prosperidad: 7–11 (energía, trabajo, industria, ciudades…)
Paz: 16
Alianzas: 17

Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

EBEP que entra en TAI